สหรัฐอเมริกาประกาศเรียกเก็บภาษีนำเข้า 25%! ภาษีนี้จะส่งผลกระทบต่อการส่งออกเหล็กและอลูมิเนียมของจีนอย่างไร?

เมื่อวันที่ 10 กุมภาพันธ์ ตามเวลาท้องถิ่น อดีตประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ แห่งสหรัฐอเมริกา ได้ลงนามในคำสั่งบริหารประกาศเรียกเก็บภาษี 25% สำหรับเหล็กและอลูมิเนียมทั้งหมดที่นำเข้าสู่สหรัฐอเมริกา ทรัมป์กล่าวในวันเดียวกันนั้นว่า จะไม่มี "ข้อยกเว้นหรือการผ่อนผัน" ใดๆ สำหรับข้อกำหนดที่เกี่ยวข้องขั้วต่อเทอร์มินัลบล็อก, ตัวเชื่อมต่อ FRC และ แผ่นสะท้อนแสงสี่เหลี่ยมผืนผ้า อาจส่งผลกระทบ

ในช่วงวาระแรกของการดำรงตำแหน่งประธานาธิบดี ทรัมป์ได้กำหนดภาษีนำเข้าเหล็ก 25% และภาษีนำเข้าอะลูมิเนียม 10% ต่อมาได้ให้สิทธิยกเว้นภาษีแก่ประเทศคู่ค้า เช่น แคนาดา เม็กซิโก สหภาพยุโรป และสหราชอาณาจักร

ผู้เชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมกล่าวว่า ครั้งนี้สหรัฐฯ ปรับขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าจากหลายประเทศโดยทั่วไป ไม่ได้มุ่งเป้าไปที่ประเทศใดประเทศหนึ่งโดยตรง มีความเป็นไปได้มากกว่าที่สหรัฐฯ ใช้มาตรการภาษีเพื่อกระตุ้นอุตสาหกรรมภายในประเทศ ดังนั้น ผลกระทบต่อการส่งออกเหล็กและอลูมิเนียมของจีนไปยังสหรัฐฯ จะมากน้อยเพียงใด?

การส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมโดยตรงมีสัดส่วนค่อนข้างน้อย และการขึ้นภาษีอาจเพิ่มภาระให้กับผู้บริโภคชาวอเมริกัน

เกี่ยวกับการขึ้นภาษีนำเข้าสินค้าอะลูมิเนียมของสหรัฐอเมริกา เหวิน เซียนจุน อดีตรองประธานสมาคมอุตสาหกรรมโลหะที่ไม่ใช่เหล็กของจีน และประธานกิตติมศักดิ์ของสมาคมอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมแห่งมณฑลซานตง กล่าวว่า "ปัจจุบันการส่งออกสินค้าอะลูมิเนียมของจีนไปยังสหรัฐอเมริกามีอัตราภาษีรวมสูงมากอยู่แล้วเนื่องจาก 'ภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดและภาษีตอบโต้การอุดหนุน' และการส่งออกสินค้าอะลูมิเนียมไปยังสหรัฐอเมริกามีปริมาณน้อยมาก สินค้าที่ได้รับผลกระทบหลักคือสินค้าอะลูมิเนียม สหรัฐอเมริกาเรียกเก็บภาษีจากผู้นำเข้า และภาระภาษีเหล่านี้ส่วนใหญ่ควรตกอยู่กับผู้บริโภคชาวอเมริกัน"

จากมุมมองของโครงสร้างการส่งออกของจีน ปริมาณการส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมของจีนต่อปีอยู่ที่ประมาณ 5 ถึง 6 ล้านตัน คิดเป็น 12.85% ของผลผลิตทั้งหมด ในปี 2023 เม็กซิโกเป็นจุดหมายปลายทางการส่งออกที่ใหญ่ที่สุดสำหรับผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมของจีน คิดเป็น 9.6% ของปริมาณการส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมทั้งหมด สหรัฐอเมริกาและแคนาดาคิดเป็น 4.6% และ 3.8% ตามลำดับ และผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่ส่งออกไปยังเขตการค้าเสรีอเมริกาเหนือคิดเป็น 18% ของปริมาณการส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมทั้งหมดของจีน

เหวินเซียนจุนเชื่อว่า การพัฒนาอุตสาหกรรมอะลูมิเนียมของจีนควรเน้นไปที่การสร้างตลาดผู้บริโภคใหม่ๆ เพื่อผลักดันการส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมของจีน การบริโภคอะลูมิเนียมในจีนส่วนใหญ่เป็นการบริโภคภายในประเทศ และนโยบายภาษีของสหรัฐฯ มีผลกระทบต่อตลาดอะลูมิเนียมภายในประเทศเพียงเล็กน้อย

ในแง่ของโครงสร้างการนำเข้าของสหรัฐอเมริกา จากข้อมูลของ UNComtrade ในปี 2023 สหรัฐอเมริกานำเข้าผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมรวม 1.6482 ล้านตัน โดยนำเข้าจากแคนาดา จีน และเม็กซิโก จำนวน 420,000 ตัน 200,000 ตัน และ 60,000 ตัน ตามลำดับ คิดเป็น 41.7% แหล่งที่มาของการนำเข้าผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมในสหรัฐอเมริกาค่อนข้างกระจุกตัว โดยการนำเข้าจาก 5 ประเทศผู้นำเข้าหลัก ได้แก่ จีน เม็กซิโก แคนาดา อินเดีย และโคลอมเบีย คิดเป็น 75% และการนำเข้าจากจีนคิดเป็น 36%

ในเดือนมีนาคม 2018 สหรัฐอเมริกาได้เรียกเก็บภาษีเพิ่มเติม 10% สำหรับผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่นำเข้าจากทั่วโลก โดยอิงตามผลการตรวจสอบ ซึ่งมีผลบังคับใช้ในวันที่ 23 มีนาคม มีเพียงแคนาดาและเม็กซิโกเท่านั้นที่ได้รับการยกเว้น ต่อมาในปลายเดือนกันยายน 2024 สหรัฐอเมริกาได้เพิ่มภาษีเพิ่มเติมสำหรับผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมบางชนิดจากจีนเป็น 25% และยังเรียกเก็บภาษี 25% สำหรับแร่บอกไซต์ที่ส่งออกจากจีนด้วย สินค้าที่ถูกปรับเพิ่มภาษีจาก 7.5% เป็น 25% นั้นครอบคลุมผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมเกือบทั้งหมดในรายการสินค้า 604-7609

ในเวลานั้น เนื่องจากการเก็บภาษีนำเข้าสินค้าอะลูมิเนียมจากจีนโดยสหรัฐอเมริกา ทำให้การส่งออกสินค้าอะลูมิเนียมของจีนไปยังสหรัฐอเมริกาลดลงครึ่งหนึ่ง อย่างไรก็ตาม ปริมาณการนำเข้าสินค้าอะลูมิเนียมโดยรวมของสหรัฐอเมริกายังคงอยู่ที่ประมาณ 2 ล้านตัน ส่วนใหญ่เป็นเพราะการนำเข้าสินค้าอะลูมิเนียมจากประเทศอื่นๆ เข้ามาชดเชยส่วนหนึ่งของการส่งออกที่ลดลงจากจีนไปยังสหรัฐอเมริกา และสินค้าของจีนสามารถเข้าสู่สหรัฐอเมริกาได้ผ่านทางการส่งออกต่อในเม็กซิโกและแคนาดา

หลี่ กุย นักวิจัยโลหะที่ไม่ใช่เหล็กจากบริษัท HuaRong Rongda Futures กล่าวว่า "ในระยะสั้น การขึ้นภาษีนำเข้าอะลูมิเนียมจากทุกประเทศของทรัมป์ จะส่งผลกระทบทางอ้อมต่อการส่งออกและการค้าส่งออกต่อของจีนไปยังประเทศต่างๆ เช่น เม็กซิโกและแคนาดา อย่างไรก็ตาม เมื่อพิจารณาจากประวัติศาสตร์ที่ผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมของจีนเคยเผชิญกับการตรวจสอบการทุ่มตลาดจากหลายประเทศ และอัตราภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดที่เกี่ยวข้องมีตั้งแต่ประมาณ 10% ถึง 75% การส่งออกผลิตภัณฑ์อะลูมิเนียมที่ได้รับผลกระทบจากภาษีต่อต้านการทุ่มตลาดลดลงประมาณ 30% ถึง 60% แล้ว ดังนั้น ภายใต้ภาษี 25% ความผันผวนของราคาอะลูมิเนียมจึงไม่เพิ่มขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ แต่ในระยะกลางและระยะยาว จะส่งผลกระทบในทางลบต่อการค้าส่งออกอะลูมิเนียมของจีนอย่างแน่นอน"